汉中运政信息网----汉中市运管体制改革工作纪实

新体制新变化新发展

——汉中市运管体制改革工作纪实

　　科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本。道路运输管理系统要贯彻落实好科学发展观，必须坚持以人为本，提高行政效能，把促进交通运输又好又快发展作为运管工作奋斗目标。实现奋斗目标，关键在提高运管队伍素质，突破口在改革实践创新。2004年以来，汉中采取有力措施对全市运管机构实施人、财、物市级统一管理体制改革，经过4年实践，取得了显著成效。

一、除旧布新理顺管理体制

　　改革前的很长一个时期，汉中市、县区运输管理机构一直沿用“市县分级负责”的传统管理体制。但随着市场经济的成熟和交通运输业的快速发展，原体制的弊端也日益显露出来，在一定程度上制约和影响了运管机构职能的发挥。突出表现在市、县两级机构无人事权属关系，导致县区运管机构进人失控，队伍庞大，更严重的是有些地方不符合条件的人员也进入了运管队伍，人员素质低下，服务意识淡化，执法不规范等问题时有发生。同时，由于条块分割，地方利益关系交织，行业执法易受多种因素左右，办案难、处罚难，直接影响、损害了运政执法的公正性、权威性。个别地方还出现多头管理、内部扯皮，工作效能不高。2004年底全市运管队伍总人数达704人，其中在职619人，将近半数的县区运管机构不同程度存在人员超编问题，每年收取的运管费按比例上解后，可支配经费按人头计算，远远低于其他省市同行业水平。面对经费不足的困扰，一些县把很大一部分精力用于收费养人。2004年，结合贯彻国家新颁布的《中华人民共和国道路运输条例》及陕西省政府关于公路运输管理费收支体制改革的意见，汉中市交通局、运管处在认真调研、分析全市运管机构现状后认为，要想消除体制弊端，就必须理顺市县两级运管机构的人、财、物管理关系，实行市级统一管理。其中，人事管理是关键，如果人事编制市上管不住，运管费市级统管也只能是一句空话。

　　为此，该市确定改革的基本思路是：实行运管费市级统收统支集中管理，降低管理成本；实行人事编制市级统一管理，严进宽出，提高队伍整体素质；实行机构市级统管，确保精简高效，依法行政，促进运管事业健康发展。

　　具体做法：

　　一是政府和主管局认识一致，各级领导大力支持并做好运管体制改革工作。为搞好此项改革，市交通局专门召开会议进行认真讨论、研究，形成了共识，局长杜相如明确要求，根据省政府和省交通厅有关精神，结合汉中实际，要改就一步到位，必须从人、财、物上实行市级统管。围绕这个目标，市交通局和运管处积极向市委、市政府领导汇报并取得了市委、政府对运管体制改革的高度重视、大力支持。2004年4月，市政府常务会议做出了实施运管体制改革的决定，并成立了由常务副市长任组长，交通、人事、编制、财政部门负责人为副组长的领导机构。市政府随即研究出台了全市运管机构体制改革《方案》、《实施细则》，召开动员大会，明确了市、县区政府工作职责和组织纪律，正式拉开了改革帷幕。交通、人事、运管部门成立了相应的专门工作机构，明确任务，落实责任，加快了改革进程。

　　二是按省市要求，将各县区运管费收入纳入市级统收统支集中管理。市政府明确，县区运管机构实行市级统管后，其全民所有制自收自支事业单位性质不变。从2004年7月1日起，各县区征收的运管费、罚没款及其它收入，均全额上缴市级财政专户，实行收支两条线管理。运管费的收取由市运管处和各县区按原分工，依照财政部、交通部和省财政厅、省交通厅规定的收费范围和标准进行征收。各级运管机构的人员工资和工作经费改由市财政按照部门综合预算编制规划，以市编委重新统一核定的编制人数，按各县区上划当年标准，年初一次核定，超支不补，节余留用。其它专项经费，由各县区运管所向市运管处申报，再由市运管处报市交通局、财政局研究决定后，由市财政下达专项预算，专项划拨，保证了运管经费主要用于行业管理及行业服务支出。各县区运管所使用的票据也同步纳入市收费资金管理处统一管理。

　　三是严格掌握政策界限，搞好人事编制的统一管理。根据省政府《关于陕西省公路运输管理费收支管理体制改革方案的批复》和市政府改革文件要求，对各县区运管机构的人员认真进行了清理、复核，明确了上划人员接收确认的时限政策，除运管机构已正式接收的在岗军转干部、复退军人、国民教育大学毕业生组织分配及组织任用的领导干部等政策性安置人员外，违规调入人员一律不予上划，按“谁签字、谁负责”的原则，由有关县区负责安置。市政府严令规定，全市统管工作完成后，按照核定的人员编制，经审查确需补充人员的，坚持“凡进必考”原则，由市交通主管部门会同人事、编制部门审核，实行公开招聘。成绩合格者，由市交通主管部门和人事部门签发录用通知书。在县区人事、机构上划接收的具体操作上，由于各县区情况复杂，政府确定了本着“实事求是、先易后难，成熟一个、接收一个”的原则，扎实推进。到2005年底，先后分四批完成十个县区运管机构的上划接收。南郑县因违规进人问题突出，所收运管费入不敷出，暂时没有完成移交，但各项基础性工作已就绪，待条件成熟后择机接收。

二、统筹兼顾处理好三个关系

　　为深化体制改革，汉中市运管处在工作中始终注意正确处理好三个关系：

　　1、处理好改革与发展的关系。

　　运管机构实行市级统管，旨在消除原市县块块管理存在的政多出门、机构臃肿、人浮于事等种种弊端，目的在提高行政效能，促进交通运输事业发展。因此，改革工作必须紧紧依靠党委、政府支持，坚持改革、发展两不误，两促进，进一步明晰和落实市县运管机构对道路运输市场的监管服务职责。坚持按市场经济规律办事，建立符合县域、区域实际的科学的道路运输市场进入与退出机制、运力及站场布局机制、企业组织机制，加强和改善宏观调控手段，促进道路运输健康快速可持续发展。

　　2、处理好管理与服务的关系。

　　道路运输管理，应当以维护、实现和发展人民群众利益为根本，以建设服务型、科学化、高效率的管理体制为目标。因此，改革管理体制，提高行政效能，就必须树立管理就是服务、管理者就是服务者的全新观念，将服务精神作为运输管理的灵魂，贯穿于实际工作的各个层面和各个环节。把管理对象转变为服务主体，使管理过程成为服务过程。按照便民、效率原则，加快职能转变，彻底改变重管理、轻服务，重审批、轻监管，重处罚、轻教育，重权利、轻责任的局面。

　　3、处理好市县机构统管与各负其责的关系。

　　运管机构实行市级统管，体制发生了变化，市运管处对各县运管所由原来的单纯业务指导关系变成了机构、人事的上下领导关系。有相当一部分人或多或少地产生了这样那样的一些想法，汉中运管处主要从三个方面统一认识，消除一切不良思想倾向。一是牢固树立全市道路运输一盘棋思想。坚决打破任何形式的县区封锁和地方保护，彻底改变自定政策、各行其是、各自为阵、各谋其利的不良局面。全市道路运输管理工作做到政策一致、整齐划一，纪律严明、政令畅通，逐步形成“一个窗口对外”的服务体系。二是坚持“统一管理，相对分离”的原则。即：从外部和全局讲，市处对全市道路运输工作和运管机构实行统一管理，从内部则对市、县业务职能进行相对程度的分离，以保证国家《道条》有关规定在县一级得到正确贯彻落实。各县运管所既是市处的基层机构，同时又是相对独立的业务机构，工作责任不但没有丝毫削弱，反而得到进一步加强。三是认真贯彻国家《道条》要求，始终坚持并依靠县区交通主管部门加强对本行政域运管工作的组织领导，决不因机构统管，而忽视、若化当地交通主管部门对本县区道路运输工作的组织领导责任。由于统筹兼顾协调解决好了上述问题，从而保证了体制改革的深入推进。

三、新体制新活力带来新发展

　　——队伍建设不断加强。机构改革后，汉中运管处积极适应体制变化的新形势、新任务、新要求，根据精简、统一、效能的组织建设原则，拟定了对各级运管机构工作人员的定编、定岗、定责方案，人员膨胀问题得到了有效控制。体制上划以来，全市在职人员平均每年减少10人,连年出现负增长。目前，全系统实际在编594人，其中在岗558人，退养36人。市处还制定和统一了20个涉及人事管理、业务管理、职工教育培训、干部选拔考核方面的管理办法和规章制度，建立了“严进宽出”的进人机制及辞职、辞退制度，初步形成了一整套人、财、物及业务审批、行政执法等规范的管理体系。并在已接收上划的10个县区运管所与市处中层之间实行干部职工轮岗，异地交流执法等，效果十分明显。原来人浮于事、工作效率低下的问题有了根本性改观，执法人员普遍有了危机感、紧迫感，责任心、事业心逐步增强，呈现出积极向上的工作氛围。全市共分期分批组织各类职工教育培训19次，培训人员600余人次，合格率100％。通过停职学习、再教育培训等方式，经过三年充电，原上划时低于大专学历要求的职工都取得了大专以上学历。全系统12个基层单位全部建成市级以上文明单位，市处2005年11月还被交通部授予全国交通系统创建文明行业先进单位。今年10月，汉中市委还首次从运管系统大批抽调工作人员到农村宣讲党的十七届三中全会文件精神。

　　——工作效能显著提高。经费统管后，运管费全部用于事业发展。改革前，各县运管所收取的运管费县财政都要提取一定的比例，全市达100多万元，县所经费普遍紧张，有将近半数不同程度拖欠职工工资，三分之一的所欠缴职工养老、医疗保险金。上划后，市财政除上缴省上的，全额划拨市运管处，并留取5%的专用基金用于改善基层运管所办公条件。市处还对个别有困难的县所在资金上给予帮扶，在执法车辆、办公设备的购置上给予补助。职工的各项利益有了充分保证，工资按时发放，几个县欠缴养老、医保等遗留问题也基本得到妥善解决。2007年2月，又对原市交通职工培训中心人、财、物成功进行了整体接收，通过资产整合，解决了机构上划后运管队伍、运输行业从业人员培训场地、设施短缺受限的矛盾。市县体制理顺后，职责更加明确、工作更加协调。过去需县所与县级有关部门协调解决的事情如物价协调、工资调整、养老保险、人员编制等，由市运管处与市上有关部门统一协调解决，从而把县所负责人从迎来送往、协调关系的事务性工作中解放了出来，全部精力用在了运输市场的培育、发展和管理上，用在了职工队伍的培训、教育和素质提高上，用在了道路运输管理的工作创新上。同时，为确保依法行政，规范执法，市处对全系统执法工作加强监督检查，定期培训，及时发现和纠正执法中的不当行为，严格实行错案责任追究制度，建立了运政执法案件网上备案系统。改革前由于市、县两级仅仅是业务指导关系，下面各行其事、政令不通的现象比较普遍，比如服装不统一、执法文书不统一、管理制度不统一、政令执行不统一，等等。改革后，全市统一执法着装，统一执法规章制度，统一执法程序规范，统一执法文书档案，还将运政管理法律法规编印成册发到每个执法人员手中，便于学习、查对，每月通过网上考试系统对所有干部职工进行一次考试，每年再统一进行一次书面会考，成绩纳入个人年度考核。对于政府和上级主管部门下达的专项整治活动，明确规定需上路检查车辆的，按规定报经属地县区政府或纪检纠风部门备案。对征收摩托车、拖拉机养路费需上县乡公路的，报经属地县区纪检纠风部门批准，作到应征不漏、非征不取。全系统实行“一厅式”办公，将行政许可项目、程序、办理时限和收费标准、工作人员照片、职责等公布上墙，设置业务咨询台，规定了文明接待用语，方便群众办事。除设立行风评议监督员外，还在汉中运政网建立行风热线，开通投诉举报电话，便于社会各界监督。近几年，全系统每年查处各类违章案件近万起，结案率均达100％，未发生一例行政复议、行政诉讼败诉案件。

　　——执法监管逐步强化。改革后，根据国家《道条》赋予的职责，汉中运管处坚持“统一管理，相对分离”工作原则，进一步加强和夯实各基层所的工作职责。通过内部交流、异地执法，与公安交警等部门联合执法，建立陕、甘、川毗邻省、市、县运政违章案件协查机制等措施，使原体制下存在的因区域封锁和地方保护造成执法难、处罚难的状况有了很大改观，全市政令畅通，纪律严明，形成了上下一盘棋的良性工作格局。在依法履行行业监管上，以治理整顿为手段，采取“地毯式”清理，“刚性化”整顿的方法，使客货运输经营、维修、驾培、城市公交、出租汽车市场秩序进一步好转，依法取缔“黑车”、“黑户”、“黑证”，维护了运输市场的正常经营秩序。先后开展了源头治超、“利剑一号”行动、搜狐行动、城市出租公交客运整顿、机动车维修市场整顿等专项活动，有力打击、查处了违法违规经营行为，得到了社会各方面的肯定。

　　——运输事业加快发展。体制改革，为运管机构从全局研究、规划、指导运输资源合理配置，从全局探索、驾驭道路运输管理服务创新，提供了条件，迎来了先机。几年来，汉中运管处领导班子把更多的精力都浸注于这方面的工作，一是始终把运输结构调整作为管理服务的主线，重点抓好市场经营主体、城乡运输布局、客运车辆车型、运力运量投放四大结构性调整，加快汽车站（场）和农村客运基础设施建设。经整合，目前全市有道路运输经营企业54个, 营运车辆达10763辆；机动车维修经营业户1077个，汽车综合性能检测站2家，机动车驾培机构23所；客运站场119个。特别是配合西汉高速公路的开通，在省交通厅、运管局的支持下，提前着手筹备，采用公车公营模式组建成立了汉中西汉高速客运有限公司，第一期投入沃尔沃、尼奥普兰等大型高三级客车68辆，提供全程航空式服务，得到了社会广泛好评。与此同时，全市统筹规划，采取多种措施使西汉普线客运1条主线9条支线的210辆车辆，通过报废、转出、调整、停运等多种方式全部得到妥善分流，没有发生任何社会不稳定事件。并指导县区对辖区运输资源合理整合，清理挂靠营运车辆，实现了运力调整的平稳过渡。根据汉中中心城区出租汽车行业实际，400辆出租汽车更新工作也顺利完成，全部投入营运。汉运司等一批国有运输企业改制工作稳步推进。从去年开始历时一年时间，交通运管部门配合省交通厅、长安大学课题组所作的《汉中国家公路运输枢纽总体规划（2009-2025）》也已于2008年10月编制完成。全市现已基本形成以汉台为中心，以国省干线为骨架，以县乡道路为脉络的公路交通运输网，为汉中经济社会的可持续发展提供了有力保障。二是始终把安全生产作为管理服务的重要工作目标，着力提高道路运输安全管理和突发事件应急保障水平。进一步强化经营业户主体责任，落实责任追究制度，建立应急保障、预警机制和突发事件防控预案，减少事故发生。各级运管机构严格履行“三关一监督”工作职责，加强营运车辆、驾驶员、客运站场源头管理，按照“条块结合、各方联动、各司其职、各负其责”工作机制，认真排查整改安全隐患，有效预防了事故发生，保证了道路运输行业安全生产形势的基本平稳。“5.12”汶川特大地震发生后，全系统迅速启动抗震运输保障应急预案和防震抗灾安全自救应急预案，紧急调配各种客车150辆，向四川灾区发送抗震救灾客运班次351班，抢运滞汉入川人员12285人，疏散学生3000余人。全市运管机构在通川公路沿途主要的汽车客运站点、大的公路要道接线口、高速公路出口及收费服务区设立了40处抗震运输保障服务点，抽调了215名运政稽查指挥疏导车辆，为确保救援车队和物资安全进川赢得了宝贵时间。

　　——信息化管理快速升级。信息化建设是提高运政管理的重要手段。汉中运管处十分重视此项工作，于2006年初成立了信息中心，开通了汉中运政信息网，并建立了全市统一的运政管理数据库，实现了市、县两级数据交换，搭建了运政公众咨询服务平台。经过努力，相继开发出机动车维修竣工出厂合格证备案系统、道路运输证管理系统、车辆综合性能检测管理系统、视频会议系统、集成电话系统、从业资格证管理查询系统、包车客运管理系统、运政机构执法考试系统、GPS安全管理服务系统、财务电算化管理系统等应用软件，正在研发驾驶员培训监管、从业人员网上培训、物流信息服务系统等软件。目前，市、县财务管理已全部实现会计电算化，并实现了与财政、银行联网。此外，统计资料、文秘档案、业务查询等一系列内部管理工作也正逐步实现办公自动化。营运车辆GPS监控系统已建一级平台1个，二级平台3个，三级平台15个，在遏止超速行驶、疲劳驾驶等违章行为方面效果显著，有效预防和减少了道路交通事故的发生。“5.12”汶川地震抗震救援行动中，运管部门通过GPS监控系统紧急调度回汉客运车辆，帮助灾区转移疏散学生1700余人，发挥了重要作用。

　　统计资料显示，2004年汉中市道路运输客运量为2758万人，客运周转量162981万人公里；货运量838万吨，货运周转量72833万吨公里。体制改革后仅仅过了三年，到去年底，上述指标分别增长了27.12 %、47.57 %、51.79 %、32.69 %。全系统征收的运管费比2004年增长了7.4 %。当前，汉中运管系统正在深入学习贯彻落实科学发展观，他们清醒地认识到，加强队伍建设，提高工作效能，促进运输业可持续发展，是一个长期的动态过程，要巩固改革成果，还需做出不懈努力和实践。